Монетизация льгот в системе социальной защиты г. Волжского Волгоградской области

Монетизация льгот в системе социальной защиты г. Волжского Волгоградской области             

ВВЕДЕНИЕ   
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты исследования монетизации льгот в системе социальной защиты населения в РФ   
1.1. Сущность монетизации социальных льгот   
1.2. Предпосылки и особенности монетизации социальных льгот в РФ   
ГЛАВА 2. Монетизация льгот в системе социальной защиты г. Волжского Волгоградской области   
2.1. Нормативно-правовое регулирование льготирования в Волгоградской области   
2.2. Анализ опыта замены льгот денежными компенсациями на территории г. Волжского
2.3. Проблема монетизации льгот по оплате услуг ЖКХ   
2.4. Оценка социальных последствий монетизации льгот на примере социальной защиты г. Волжского   
ЗАКЛЮЧЕНИЕ   
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ   

50 стр.


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Степень решенности правительством социальных вопросов выступает для населения критерием оценки его экономической и финансовой деятельности.
В период трансформации российского общества, его перехода к рынку, вопросы обеспечения социальной защищенности населения страны приобрели особую остроту в связи с высоким уровнем бедности россиян. Несмотря на то, что с 2000 года бедность в РФ существенно сократилась, в 2007 году численность российских граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума по данным статистики составила около 18,9 млн. человек или 13,4 % населения страны . Последствия мирового финансового кризиса в еще большей степени актуализируют задачу повышения эффективности социальной защиты населения.
Наличие значительной части населения, неудовлетворенной уровнем социальной защищенности, несоответствие существующей системы социальной защиты изменившимся условиям ее функционирования, требуют научного обоснования, разработки и реализации новых мер повышения результативности работы органов государственной и муниципальной власти, внедрения современных социальных технологий, совершенствования управления в данной сфере, формирования научно обоснованной концепции дальнейшего развития этой системы, направленной на обеспечение сбалансированной ответственности и партнерства всех субъектов социальной защиты населения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

1.1. Сущность монетизации социальных льгот

Натуральная льгота – это право гражданина на пользование бесплатной услугой или услугой по цене, составляющей определенный процент от цены для прочих потребителей (например, бесплатный проезд на городском транс-порте или оплата 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг) .
Но бесплатных услуг не бывает, значит, предприятиям, такие услуги оказывающим, возникшие убытки компенсируются из бюджета . В условиях плановой экономики Госплан рассчитывал и стоимость услуг, и цену, и плановые убытки, и бюджет все эти убытки покрывал. В условиях рынка предприятия сами стали оценивать убытки от предоставления бесплатных услуг и выставлять счета бюджетам муниципалитетов или регионов. При этом точной калькуляции не проводилось, никто не подсчитывал количество льготников, воспользовавшихся услугой, поэтому невозможно было отделить убытки, возникающие из-за предоставления бесплатной услуги, от убытков, возникших в результате заниженных тарифов для всего населения или вследствие неэффективного управления предприятием. Конечно, в бюджетах закладывалась определенная сумма на покрытие убытков предприятий, однако зачастую она не имела ничего общего с размером счетов, предъявляемых предприятиями. В результате, даже если органы власти соглашались с расчетами предприятий и принимали на себя обязательства покрыть объем убытков, в бюджете просто не хватало средств, и возникала кредиторская задолженность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.    Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 07.07.2003, N 27 (ч. 2), ст. 2709 (ред. от 22.07.2008, с изм. от 05.04.2009)
2.    Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. От 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607 (принят ГД ФС РФ 05.08.2004)
3.    Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
4.    Федеральный закон от 21.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
5.    Федеральный закон от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»
6.    Федеральный закон от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»
7.    Федеральный закон от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы»
8.    Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»
9.    Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
10.    Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»
11.    Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
12.    Указ Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»
13.    Постановление Правительства РФ от 02.10.2006 № 591 «О ежемесячном пособии детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву».
14.    Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»
15.    Закон Волгоградской области от 16.12.2003 № 900-ОД «О материальной поддержке военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечья, заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, в ходе боевых действий в республике Афганистан, Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ»;
16.    Закон Волгоградской области от 24.11.2004 № 959-ОД «О Дополнительных мерах социальной поддержки семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры РФ, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей»;
17.    Закон Волгоградской области от 03.03.2005 № 1016-ОД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области»;
18.    Закон Волгоградской области от 04.03.2005 № 1019-ОД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных I услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области»;
19.    Закон Волгоградской области от 14.02.2006 № 1197-ОД «О социальной поддержке несовершеннолетних граждан, находившихся на территории г.Сталинграда в период Сталинградской битвы»;
20.    Закон Волгоградской области от 16.10.2006 № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области»;
21.    Закон Волгоградской области от 10 июля 2008 года № 1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан»;
22.    Постановление Администрации Волгоградской области от 18.12.2009 № 486-п «Об утверждении Порядка реализации мер социальной поддержки бывших военнослужащих 1927-1928 г.рождения, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.41 по 03.09.45»;
23.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 № 649, утвердившим Положение «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области»;
24.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 6 мая 2005 г. N 386 «Об утверждении Порядка реализации ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области» (с изм. и доп. от 15 июля 2005 г., 30 января, 30 марта, 22 июня, 22 декабря 2006 г.)
25.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26.01.2009 № 8-п «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области»
26.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2006 г. N 1636 «О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области»
27.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 января 2006 г. N 52 «Об утверждении Порядка реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан из числа пенсионеров, вышедших на пенсию, проживающих и проработавших не менее десяти лет в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области» (с изм. и доп. от 15 декабря 2006 г.)
28.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 3 мая 2007 г. N 715 «Об утверждении Порядка расходования на территории Волгоградской области денежных средств, поступающих из федерального бюджета через счет Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области, на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан»
29.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 года № 1621 «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»;
30.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 25 ноября 2008 года № 1614 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и расходования на эти цели средств областного бюджета»
31.    Алексеева О. Вакуум заполняется // Соц. защита. - 2007. - N 10. - С.2-3.
32.    Анисимова В.Г. Система социальной защиты населения как составная часть социально-экономической политики. // Вестник ИНЖЭКОНа. Вып. 3(12)  - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – С. 44-48.
33.    Ахромова М. Драмонетизация // Трибуна. - 2006. - 13 янв. - С.12- 13.
34.    Баранец В. Какие льготы положены? // Комсом. правда. - 2004. - 2 июня. - С.10.
35.    Веретенников А. Осторожно: льготы // Спрос. - 2008. - N 2. - С.56.
36.    Вислогузов В. Льготный рефлекс // Коммерсант-деньги. - 2005. - N 3. - С.11-14.
37.    Землянухина Н.С. Льготы отменить нельзя сохранить // Вестник Астраханского государственного технического университета. – 2006. - № 3. – С. 308 – 317.
38.    Как льготы превратятся в денежные компенсации // Комсом. правда. - 2004. - 2 сент. - С.10-11.
39.    Климантов С.Б. От собеса - к социальному государству: первые итоги монетизации льгот / Климантов С.Б., Ковалевич М.К. // ЭКО. - 2005. - N 7. - С.2-15.
40.    Котляров С.Е. Проблемы в практике реализации реформы системы социальных льгот // Материалы XX Региональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону» / СевКавГТУ. - Ставрополь, 2006. - Ч. 4. Общественные науки. – С. 41-43.
41.    Льготы на ЖКУ: кому и почем // Ведомости. - 2002. - 8 февр. - С.7.
42.    Николаев Е. Льготы для многодетных // Соц. защита. - 2009. - N 9. - С.5-9.
43.    Овчарова Л.Н. Уроки монетизации льгот / Л.Н. Овчарова, Л.И.Пишняк // Мир России. - 2006. - № 3. - С.134-157.
44.    Осадчая Г.И. Льготы в контексте реформирования социальной политики // Социологические исследования - 2006. - № 11. - С. 38-43.
45.    Петров М.И. Монетизация льгот: Коммент. к Федер. закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ. - М.: Эксмо, 2005. – 319 с.
46.    Петухов В.В. От монетизации льгот к национальным проектам // Социол. исслед. - 2006. - N 12. - С.22-27.
47.    Ржаницина Л. Льготы под вопросом // Соц. защита. - 2007. - N 5. - С.2-5.
48.    Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008 год: Стат. Сб./ Росстат. – М., 2008. - С.141.
49.    Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//Человек и труд – 2005. - № 2. - С. 18 - 22.
50.    Увеличены ЕДВ и стоимость набора социальных услуг // Сов. Сибирь. - 2008. - 6 августа. - С.2.
51.    Шевелев А. И. Повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки населения в ходе жилищно-коммунальной реформы // Вестн. ун-та. Сер. Развитие отраслевого и регион. упр. / ГУУ. - 2007. - № 7. - С. 224-228.
52.    Экономика льгот. Ст.1. Социальные льготы / Николаев И., Шульга И., Артемьева С., Калинин А. // Общество и экономика. - 2003. - N 9. - С.157-181.